2.5. El estado de las autonomías
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| La España de las autonomías. Archivo de Wikimedia Commons bajo licencia GNU |
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Portada La Vanguardia |
Hoy día, las comunidades autónomas forman parte de nuestra vida diaria. Muchas de las cuestiones que nos afectan de forma más directa a los ciudadanos se toman desde los gobiernos autónomos. La gestión de cuestiones tan importantes como la educación, el empleo, la sanidad e incluso las infraestructuras, se deciden en el ámbito autonómico. Pero esta cuestión era una absoluta revolución allá por 1977. Durante 40 años España había sido un país desde cuyo centro, Madrid, se tomaban todas las decisiones. Esto, que luchaba contra los deseos nacionalistas de catalanes y vascos, dificultaba la gestión de la administración del estado sobremanera. La democracia tuvo claro desde su inicio que había que tender hacia un estado no centralista y ahí se produce una de las cuestiones que más importancia va a tener de la transición: Las autonomías. |
El proceso de descentralización va a tener dos fases que, en realidad, va a atender a la realidad política del país:
- Un proceso de preautonomía, anterior a la Constitución y con el que se pretendía ir preparando el terreno para el acceso de las comunidades históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia) a su autonomía
- Una segunda etapa que se inicia una vez promulgada la Constitución en la que se comienza a regular el acceso de cada comunidad a su autonomía.
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| Bandera de Cataluña. Fotografía planvi en Flickr licencia C.C |
Bandera de Euskadi. Fotografía Basajaun en Flickr licencia C.C |
Bandera de Galicia. Fotografía Santacrucero en Flickr licencia C.C |
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Cataluña.Archivo Wikimedia Commons licencia GNU |
PREAUTONOMÍA Pero para iniciar este proyecto era importante que el Gobierno de la nación tuviera con quién negociar las características de cada autonomía. Así se crearon en muchas regiones asambleas de parlamentarios con capacidad de decisión, de negociación y de recepción de transferencias de poderes. De esto modo la primera comunidad que accedió a la preautonomía fue Cataluña de la mano de Josep Tarradellas, el prestigioso presidente de la Generalitat en el exilio. Apenas en septiembre del 77 Cataluña tenía de nuevo su Generalitat y con ella el primer paso hacia su autonomía definitiva. |
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La situación en el País Vasco era más complicada por tres cuestiones:
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País Vasco. Archivo Wikimedia Commons licencia GNU |
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| Autonomías según Forges |
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA CONSTITUCIÓN
Una vez establecido las preautonomías, faltaba que la Constitución pusiera las normas por las que las regiones irían accediendo a su autonomía. El título VIII está dedicado por entero a plasmar el modo por el que las regiones se convertirían en Comunidades Autónomas y como se gestionaría la transferencia de poderes desde el gobierno central a los autonómicos.
La Constitución establecía dos niveles de autonomía dependiendo del artículo por el que se llegara a dicha autonomía:
- Art. 151. Estaba preparado para las comunidades históricas. El nivel de autonomía que proponía este artículo era mayor que el 143 y las condiciones para su aprobación eran realmente complicadas ya que, por ejemplo, requería su aprobación a través de referéndum. Sólo Andalucía logró, el 28 de febrero de 1980, acceder a la autonomía a través de este artículo.
- Art. 143. El resto de regiones accedieron a su autonomía a través de este artículo. Dotaba de un grado de autonomía mucho menor y el proceso fue más lento, pero poco a poco, todas las regiones fueron accediendo a ella.
Sólo quedaba aprobar los Estatutos de Autonomía de cada comunidad. En ellos se plasmaban las competencias que cada comunidad asumía, las instituciones que las harían funcionar... Estos estatutos eran elaboradas por los parlamentos de cada comunidad autónoma y después debían ser aprobados por las Cortes Generales.
Para que tengas una visión más global de cómo se organizó la cuestión autonómica en la constitución y cómo las diferentes comunidades accedieron a ella, te hemos preparado el siguiente mapa conceptual.
Actividad
- La Constitución del 78 convertía a España en un país descentralizado. Ahora había que iniciar el proceso por el que dotar a las comunidades de autonomía suficiente.
- Se establecieron dos vías de acceso
- Según el Art. 151, por el que accedieron las comunidades históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia) y Andalucía, tras un duro proceso político. El trasvase de competencias era mayor y más rápido que según el 143
- Según el Art. 143, por el que lo lograron el resto de comunidades.
Objetivos
Si quieres saber algo más sobre la firma de los estatutos de autonomía de todas las comunidades autónomas, aquí tienes un vídeo en el que se trata el tema con bastante profundidad.
AV - Reflexión
Lee el siguiente texto y contesta a las preguntas que se plantean a continuación:
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Portada de Abc de Sevilla del |
Amanece hoy un día histórico para Andalucía. Como nunca antes ocurrió, los andaluces vamos a decidir hoy mediante el voto las pautas de nuestro futuro autonómico. Un deber y un derecho que deben ser ejercidos con serenidad y conciencia, sin apasionamientos que sólo pueden perturbar la necesaria paz en esta jornada andalucista. Nuestra región se encuentra hoy ante la encrucijada de las dos vías establecidas por la Constitución para alcanzar la autonomía. El resultado de la decisión mayoritaria se conocerá dentro de pocas horas, pero cualquiera que éste sea, deberá tomarse como guía para que se cumplan los compromisos contraídos, con responsabilidad y eficiencia. Mañana, Andalucía no debe señalar a ganadores ni perdedores, porque lo que está en juego es, pura y simplemente, nuestra región. No será pues, momento de reacciones airadas, acusaciones y triunfalismos. Habrá llegado la hora de que todos, absolutamente todos nos pongamos a trabajar por nuestro futuro, a tenor de la voluntad libremente expresadas en las urnas." |
- El artículo habla de dos vías para acceder a la autonomía ¿Cuáles son? ¿Qué diferencia había entre uno y otro?
- Según lo que dice el artículo, ¿crees que su autor está por o contra el sí en el referéndum?